简单来说，理蕃院管民政，枢密院管军事。机构还不全，未来还会陆续增加。
“听闻国朝枢密院新设之时，不置司局，但有屋三楹贮文书而已，如今更简陋，房屋才起了个头。”杨爚看着少少几间房屋，苦笑道。
枢密使设置之初，确实非常简陋。没有专门办公场所，人员也是借调的。到了宪宗时，机构日渐庞大，进一步改组，分东、西两院，各有枢密使一人，下有枢密承旨等佐贰官员，分署办公，各管一摊子事。
南、北衙枢密院的机构大同小异，亦分东西两院，即上院枢密使、下院枢密使——宪宗元和年间，宦官刘光琦、梁守谦就分任上下院枢密使。
“封副使，殿下委我为北衙枢密院上枢密使，那么下枢密使是谁？”杨爚突然问道。
封渭犹豫了一下，道：“听闻是契苾璋。他会在今年卸任飞龙军使一职，待大王开国之后，便就任北衙枢密使。”
杨爚点了点头，又问道：“两枢密分掌之职司，与国朝可有异？”
就像现代有分管领导一样，枢密院负责的军队征募、训练、调动、抚恤、军饷、校阅等等，也是由两位枢密使分割，枢密副使、枢密承旨、知事等佐贰官员具体办理。
涉及到军队调动这种敏感事务，在五代之时，更是要有皇帝旨意，然后几位枢密使、枢密副使一同签字用印，方可生效。
这其实与如今的都虞候司差不多，节度使的命令下达之后，都虞候司走流程，然后由衙将率军出征。
出征的将领不属于枢密院体系，是南衙朝官，一般是勋贵——其实不是勋贵也不可能，哪怕你是底层出身，立了战功后也必然晋爵，成为贵族一员。
北朝以来的贵族，与后世明清的勋贵是两回事。因为不存在****、世袭罔替之类，贵族成员上上下下，变动还是很大的。
比如宪宗朝平定西川叛乱，出征的主帅之一高崇文不识字，但他从小兵做起，与吐蕃厮杀多年，“功冠诸军”，当时已积功晋爵渤海郡王。
名将李晟，也是以良家子的身份从军，不断立功，在与吐蕃的战争中获得了“万人敌”的称号，得封合川郡王。