回鹘时代，设叶护（相当于总督）管理各处。
蒙古时代，也有类似的官职。
这种方面大员的职务不得不设，却又要设得十分谨慎，盖因邵树德对草原的统治还十分脆弱。不过话又说回来了，匈奴、突厥、回鹘对草原的统治也不咋地，这个地方天然容易分裂，正宗草原大汗都没做到的事，你就别想太多了。
还不如好好关心各部的诉求，让他们遵守政治伦理——政治伦理这种东西，看不见摸不着，但却是真实存在的，比如君主保护封臣，封臣向君主效忠，这就是一种政治伦理。
只要是人类，且有了一定的文明法度，都存在政治伦理这种事情。
中原一度提倡兵强马壮者为天子，就是政治伦理的缺失。
南北朝时期，世家门阀与君主共治天下，其实也是一种政治伦理。
贯穿大半个历史的儒家，其中相当部分也是讲的政治伦理。
草原有草原的政治伦理，南蛮有南蛮的政治伦理，中原有中原的政治伦理，都是根植于其文化和传统的，要深入去了解它们，不能一概而论。
“臣会与同僚商议此事。”杨爚应道。
“也不用着急。”邵树德说道：“制度从来都不是一朝一夕就能完善的。更何况像咱们如此深入地统治草原还是第一回，一切都要摸索。慢慢来，制度有问题，以后还可以改。有朕在，还弹压得住。”
“陛下一身实乃天下所系。”杨爚叹道。
“这话就不用多说了。再为天下所系，你躲在宫中，也是屁用没有。”邵树德摆了摆手，道：“正如这些草原群豪，朕如果不亲自来一趟，是不可能真正统治他们的。撑死了只能像前唐那样，羁縻统治。”
但羁縻统治，其实也分三六九等。要想控制得深，就别想偷懒。
李世民是在长安，被各部联合上尊号“天可汗”，他没有去过草原，靠的是军事威慑。对草原各部，也就是封个官，但控制力度比其他王朝强，可以征兵打仗。
但邵树德的野心更大一些，他想在草原上建立体制，将其视为本国国土，在前唐的程度上进一步加深控制。
形象点说，他昨天册封了一堆夷离堇，这就相当于一个个藩镇。