嗢昆水两岸成了巨大的工地。
从中原来的工匠们就地取材，在各族奴隶的协助下，夯土版筑城墙。
新城的位置在老城东侧，相邻而建。
因为客观条件限制，这座被命名为“无上可汗”城的草原新城规模不会太大，城周大概只有七八里的样子，相当于河南一个县城大小。
但在草原之上，这仍然是标准很高的雄城。
乌德鞬山脚下，石碑被埋了下去。
准确地说，这应该是石柱了，因为四面都刻有文字：汉语、回鹘语、突厥语，昭示着无上可汗对这片土地无可争辩的统治。
“北衙、理蕃院体系要进行重构，现有的体制已无法有效统治这么大的地盘。”黑城子老城之内，邵树德喊来了理蕃院主事杨爚、北衙枢密院的两位枢密副使赵匡凝、徐浩议事。
杨爚是继野利经臣、李延龄之后，理蕃院的第三任主官，从北衙枢密使的位上调任，已一年有余。
“陛下想怎么改？”杨爚问道。
“地方、中枢体制都要改。”邵树德说道：“理蕃院是中枢，现有架构太粗疏，官员太少，至少要彷中书六部堆一个体制出来，收税、赈灾、刑罚等等，因为是事实上的分封制，因此无需像中书那么细，但基础的架构要有。”
“官职的名字可以汉地、草原相结合，便于他们理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多设几位主官，尚书也好，于越也罢，都无所谓。草原部族首领中有威望，有能力的，可以调入理蕃院、北衙枢密院当于越、当尚书、当枢密使，不要歧视他们，尽可能将他们纳入体制。”
“至于地方上，朕昨日按册分封了不少夷离堇（突厥、回鹘时代部族长的官职）出去。你们再想想，需不需要设一个方面总管？”
邵树德一方面仔细回忆后世满清时的制度，又对应现在的实际情况，思考如何将其本地化。毕竟情况不同，满清时的盟旗制度是无法照抄的，还是得修修改改。
清朝时的漠北，在多伦诺尔会盟后，清廷封了土谢图汗、车臣汗、札萨克汗，统领各部。
这是合乎实际的，因为草原广阔，又处于分封自治状态，若分得太细，没有一个领头人，很容易被外敌席卷而溃，一举吞并。
后突厥时代，地盘远不如前代，还分左右厢。