不过赵无恤特地来到晋阳，为的可不止是这件事。
“三年前知氏从仇由攻击马首，又派人北上联络代人，代人攻不破句注塞，就从山坳里绕了进来，打下霍人。此地直到一年前才被光复，城中本来有千余户，被代人掳走近半。”董安于对于不能守境保民一直耿耿于怀，此时狠狠地如是说。
于是他欣然应允，几天后上任为第一任“太原郡守”，由于董安于的威望，太原十二县，无人不服此政！
“如此算来，此地供应两千五百人的驻军，便已是极限了……”赵无恤想了想，说道：“这样，明年再从晋阳迁移一千户人家过来屯田，秋收冬藏，必须让霍人可以供应五千大军才行！”
郡县的推行，既集权又分权，弊端小了，效率高了。董安于也是年近七旬的人了，对权力并不迷恋，只希望能将欣欣向荣的晋阳好好交到新主君手里，然后就能回赵无恤赠予他的河北养邑安然告老，弄子饴孙，等到死后在赵武子面前问心无愧就行。
种田不易，物质基础限制着军事行动的成败，赵无恤也无可奈何。在霍人停留两天后，他打着“狩猎”的名义，与董安于再度起身，前往北面数十里外的恒山。
而且太守、都尉、大理、监御史这些名词新颖，实则却是将原本他“晋阳大夫”统御太原各县的权力分散开了，有利于邺城遥控这里。
……
董安于摸着白胡子细细一琢磨，这郡制推行后，使各县的权力层层集归郡，就可以防止因各县大夫、县令各行其是而导致力量分散，捏成一个拳头，用来对付周边戎狄邦国，再合适不过。
恒山，其实不是一座山，而是一片山系，它始于太行山，横跨晋北，东西绵延五百里。
他一摊手，笑道：“其实和董子现在做的事情也差不多，只是将其制度化了，先在晋阳推行，若行之有效，再推广到邺、邯郸、长子、河内，甚至是鲁国去，董子觉得如何？”
赵无恤的目的地，其实只是恒山的主峰，名为夏屋山。夏屋山为山西北部险要之地，东面是鲜虞中山国，西面是晋国的极北关隘句注塞。
赵无恤对董安于解释郡县的运作方式：“郡的长官名为太守，有统民守土之权，对上承受邺城之令，对下督责所属各县。其下有郡都尉，有征兵领军之权，在郡中和太守并重，有时可代太守行事。又有郡大理，掌司法，监御史掌监察职责，等等……”
出了霍人县往北几个时辰后，他们便看到了一道山脉，因为昨日刚刚降过雪，夏屋山看上去宛如肩负陈雪和陡峭岩峰的灰白巨人，当北风吹起，杉树和松树长长的冰针像旗帜一般从高耸的峰峦间飞溅而下……
所以在县之上，需要建立起更高一级的管理机构，于是赵无恤就打算延续历史上的既定进程，推行郡、县两级制的地方管理体系：反正再过几十年，魏国的西河郡，楚国的宛郡便会相继产生，这一次，就让赵氏专美于前吧！