康熙看着十三阿哥道：“如今的蒙古，已经不是金时的蒙古，就算他要经营翁牛特部，也难以做大。”
金朝时，金人对蒙古实行“减丁”政策，防止蒙古部落扩张。
如今朝廷对蒙古，就是实行“旗佐制”。
一个部落，分成两到六个旗，每个旗都有几位领主各领牧场，每个旗的旗丁也分成佐领，一百五十丁为一佐领。
整个漠南蒙古就被分成了二百多个王公领地。
按照《大清会典》规定，蒙古王公不得越境放牧，违者要受处罚，屡教不改者要问罪夺爵。
如此一来，蒙古就成了一个大牢房，每个王公圈禁在自己的领地牧场中，不能动弹。
旗丁是三抽一，负责朝廷调派出兵，或是维护盟旗安定，这部分人多受朝廷选定的官员统领。
虽说这部分蒙古兵并不像蒙古八旗兵，归朝廷直接管辖，可是不管是东北防范沙俄，还是西北防范准噶尔，都抽调了盟旗兵。
战争，有时候也是消耗人口的主要方式。
旗主亲领的兵丁，也就是几百人。
十三阿哥明白了缘故，这是朝廷会给翁牛特恩典，准他们垦荒耕种。
像小郡王这样有上进心的蒙古王公凤毛麟角，起不到什么作用。
等到二、三十年，他富裕起来，成了王公中的异类，不用朝廷防备，自有蒙古王公们收拾他。
十三阿哥想到十三格格，要是妹妹嫁给小郡王，生下嫡子，那爵位往后就是皇家外孙在传承，那样的话，还是盼着翁牛特部别闹出太大动静……