建极七年（907）三月底，万胜黄头军携带大批粮草物资，离开了北平府，前往营州。
去年他们已经去过一次了，三千人押送了二十万斛粮豆，屯于柳城县。
这次规模更甚往昔，万余辆马车、驴车、骡车、牛车之类的载具离京，载运着足足四十万斛粮食，幽州府库几为之一空。
万胜黄头军现有将近一万三千人，其中步兵一万，骑兵两千余——老万胜黄头已与石君立带过来的厅前黄甲军一部合并。
朝廷诏令石君立为军使，老万胜黄头军军使李从珂为副使。
这个安排自然让李从珂非常不满，但他也不敢对朝廷撒气，就只好把怒火倾泻在石君立身上了。
这支部队，内部不和，问题很大。很难说朝廷这样安排是不是故意的，但更大的可能是为了限制李嗣源的影响力，毕竟他已经是天成军使，拥众一万八千，且较大同军更为精锐一些。
四月初一，邵树德在临朔宫金台殿举办了朔望大朝会，所有在京九品以上职事官全部参加。
朝会之上，正式宣布了征讨契丹之事，并下发诏书。
《谕契丹八部制》——
“朕以夙荷丕基，乍平天下，非不欲宠绥四海，协和万邦，广正朔以遐同，俾人伦之有序……近者耶律亿弑杀汗王，窃据大位。包奸蕴恶之情，何方可保？有父有君之国，皆所不容。”
“八部酋豪未始包藏，专听诳惑，党一夫之罪恶，绝两国之欢盟。纵彼犬羊，窥吾亭鄣。徒刲牛耳，难保兽心……”
“宣王讲武，逐猃狁于太原；汉帝出师，走匈奴于瀚海……今者躬提黄钺，亲指灵旗，驻于和龙，自春徂冬，见蒐兵甲，决战西楼。冀成破竹之功，以殄折胶之寇。”
随后又是一封《讨耶律亿制》，详细任命了诸路兵马统帅——其实早就提前任命了，这份诏书只不过将其公之于众罢了。
朝会结束之后，邵树德也不准备耽搁了，在金台殿发布命令：以皇后折氏监国，临朝听政，门下侍郎萧蘧、赵光逢、户部尚书裴枢、刑部尚书裴贽、秘书监卢嗣业总揽政务，南、北二衙诸位枢相处理军务。
中书侍郎陈诚、户部侍郎张玄宴、兵部侍郎杜晓、工部侍郎杨涉、南衙枢密副使胡真、李唐宾、北衙枢密副使张归弁、王瑶、内务府少监张筠、赵王邵嗣武、燕王邵明义、驸马都尉李存勖等官员宗亲随驾，一同前往营州。