如果换到安东府呢？刘鄩不知道。
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海对岸的蓬莱镇，邵树德也正在与群臣商议安东府军队改制的事情。
“归德等军久戍在外，总不是个办法。”邵树德说道：“一年两年还成，三年五年可就难说了。这事，终究要解决。前次枢密院提出重设府兵之议案，将镇兵改为府兵，你等觉得如何？”
“陛下不可。”陈诚率先说道。
“何耶？”邵树德问道。
“陛下。”陈诚回道：“府兵之制，始于后魏年间。到了隋时，已臻鼎盛，随后败坏。至唐前期，因隋季丧乱，人少地多，府兵稍有振作，后又趋于败坏，于高宗、武后朝渐不堪用，军士大量逃亡，战力下降。玄宗天宝八年，彻底废除府兵制。府兵，需要田地、奴仆。”
简而言之，府兵的战斗力，与所拥有的田地和部曲数量成正比，也就是和经济实力成正比。
隋文帝晚年，关中府兵就已经不太行了，土地太少，人太多，府兵穷困，没有那个经济实力锤炼武技，置办器械。他们已经从脱产状态变为了直接参与一线农业生产，和土团乡夫慢慢接近，战斗力自(本章未完，点击下一页彩继续)
然无法维持。
边境苦寒之地，是否具有推行府兵制的条件，这是值得讨论的事情。
“另者，前唐府兵折冲府的设置，大体遵循‘举关中之众以临四方，、“内重外轻“的原则。”陈诚继续说道：“关内道有折冲府289，河东道166，河南道73，河北道51，陇右道33，山南道15，剑南道11，淮南道9，江南道7，岭南道6。因前唐定都长安，起于河东，故关西、河东二道为府兵重地。河北人口数倍于关内道，折冲府的数量却只有六分之一。陛下圣明，自看得到其中真意。”
邵树德微微点头。
他懂陈诚的意思。府兵在地方上有田有奴仆，自己置办武器，参加折冲府组织的定期训练，他们的经济关系、社会人脉全在地方上，朝廷的影响力其实是有限度的，且离统治中心越远，影响力越低。
隋唐都是起家自关中，折冲府的数量分布已经说明了一切。
你若在安东府推行府兵制，可有把握控制得住？
另外，府兵归谁管？是不是适合？这也是个问题。