人口三万以上的部落设都督一职，三万以下的设巡检使、部落使，巡检使为边地职务，部落使为内地职务，此皆为各部头人兼职。
都护府内各级官员，可以由蕃人担任，亦可与朔方幕府之间交流任职，打破蕃汉藩篱。但前提是会写字，会说官话，且有一定的政务处理能力。
从今往后，幕府只管编户之民，都护府只管蕃部。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员交流。
说白了，就是给蕃人在体制内出头的机会。
之前已经有蕃将立下功勋，在衙军内任职了，现在要从制度上固定下来。
在都护府体制内管部落管得好的，也可以去当汉人的刺史。汉地刺史，亦可到都护府内任职，体验一把如何管理草原部落。
“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说道。
纯粹是挂羊头卖狗肉嘛。这完全就是给蕃人提供体制内的升迁机会，提高他们的积极性。
“大帅，都护府设立后，编户齐民还如何展开？”陈诚问道。
“适宜农耕之地，慢慢减少部落使的数量。”邵树德说道。
陈诚了然，这是对人口三万以下的部落下手，慢慢蚕食。大部落、边境部落就不管他，几个历史遗留问题，如六大巡检使、横山两姻亲部落，估计短期内也不会动手。
其实邵树德想得更多。
出征打仗，表现好的部落，可以赏赐财货。表现差的，就罚没丁口。
他已经打算整修胜州理所榆林县的榆林宫，此为隋炀帝所置。以后罚没的丁口，就统一安置到榆林宫附近，作为他的直属部落。
严格来说，这已经逾制了。
行宫，那是皇帝才有的。邵树德有什么资格据有行宫？只不过实在没人管罢了。
最高统治者拥有私人部落，那可真是太重要了。
国家承平以后，肯定大兴文官政治，那么如何保证皇帝不被文官系统操控，大权旁落呢？
首先得保证安全，不能不明不白死去，比如被宫女勒死，失足落水，吃药吃饭暴毙等等。