世界ZF明面上是五老星管辖，实际并非如此，世界ZF真正的掌权者，是名叫伊姆的‘天龙人’，或者说，他既管辖着天龙人，也管辖着五老星。
世界政府的权利体系为金字塔形，伊姆在最上方，他常年居住在玛丽乔亚的最深处，花之间。
而在伊姆之下，则是五老星与天龙人。
五老星与天龙人不存在互相管制，他们完全是两种权利体系。
五老星听命于伊姆，大多数情况下，都是他们管理世界ZF的军队，比如在海上很活跃的海军。
大部分天龙人则是没太大的实权，他们每天的工作就是吃喝玩乐，属于一天不败家，浑身难受。
虽然如此，但天龙人也是世界ZF重要组成部分之一，他们既能吸引敌对势力的火力，也能让二十王的血脉延续下去。
对于最高权力者伊姆来讲，那些普通天龙人只需要活着就可以，危机时刻还能废物利用。
而在五老星之下，则是全军总帅·空，空之下才是海军元帅战国，战国之下是三大将，至于CP部门，那是直属五老星之下的特殊部队。
如果顺序排列，则是：伊姆＞五老星＞全军总帅·空＞佛之战国＞三大将。